С целью уменьшения негативного влияния распространения коронавируса COVID-19 и нейтрализации негативных последствий уменьшения деловой и экономической активности в Украине, Верховной Радой Украины были приняты соответствующие изменения в Налоговый кодекс Украины (далее – НКУ).

Так, п. 52^-2 Подраздела 10 Переходных положений НКУ установлено мораторий на проведение документальных и фактических проверок на период с 18 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором заканчивается действие карантина, кроме:

1. документальных внеплановых проверок, которые проводятся по обращению плательщика налогов;
2. документальных внеплановых проверок по вопросам, определенным подпунктами 78.1.7 и 78.1.8 пункта 78.1 статьи 78 НКУ, а именно когда:

— начато процедуру реорганизации юридического лица (кроме преобразования), прекращения юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица – предпринимателя, закрытия постоянного представительства или обособленного подразделения юридического лица, в том числе иностранной компании, организации, возбуждено производство по делу о банкротстве плательщика налогов или подано заявление о снятии с учета плательщика налогов;

— плательщиком подано декларацию, в которой заявлено к возмещению с бюджета налог на добавленную стоимость, при наличии оснований для проверки, определенных в разделе V НКУ, и/или с отрицательным значением по налогу на добавленную стоимость, которое составляет больше 100 тыс. гривен.

Документальная внеплановая проверка по основаниям, определенным в данном подпункте, проводится только относительно законности декларирования заявленного к возмещению из бюджета налога на добавленную стоимость и/или отрицательным значением по налогу на добавленную стоимость, которое составляет больше 100 тыс. гривен;

3. фактических проверок касательно нарушений требований законодательства в части:

— учета, лицензирования, производства, хранения, транспортировки и оборота топлива, спирта этилового, алкогольных напитков и табачных изделий;

— целевого использования топлива и спирта этилового плательщиками налогов;

— оборудования акцизных складов расходомера-счетчиками и/или равномерами-счетчиками;

— осуществление функций, определенных законодательством в сфере производства и учета спирта этилового, алкогольных напитков и табачных изделий, топлива, по основаниям, определенным подпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункта 80.2 статьи 80 НКУ.

Информация о переносе документальных плановых проверок, которые  согласно плана-графика проведения плановых документальных проверок должны были начаться в период с 18 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором заканчивается срок действия карантина не были начаты, включается в обновленный план-график, который опубликовывается на официальном веб-сайте центрального органа исполнительной власти, который реализовывает государственную налоговую политику, в течение 10 календарных дней с дня окончания действия карантина.

Документальные и фактические проверки, которые были начаты до 18 марта 2020 года и не были проведены, временно приостанавливаются на период до последнего календарного дня месяца (включительно), в котором прекращается действие карантина. Такое приостановление прерывает срок проведения проверки и не требует принятия каких-либо дополнительных решений контролирующим органом.

Важным также является то, что на период с 18 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором заканчивается срок действия карантина, приостанавливается течение сроков исковой давности, предусмотренных статьей 102 НКУ.

Камеральная проверка налоговой декларации (кроме налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость) и отчетные (налоговые) периоды март — май 2020 года или уточняющих расчетов (кроме уточняющих расчетов по налогу на добавленную стоимость), которые были поданы плательщиками  налогов в период марта — мая 2020 года, могут быть проведены только в течение 60 календарных дней, следующих за последним днем граничного строка их подачи, а если такие документы были предоставлены позже, — за днем их фактического предоставления.

В соответствии со ст. 40-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП), судебный сбор в производстве по делу об административном правонарушении, в случае вынесения судом (судьей) постановления о наложении административного взыскания, оплачивается лицом, на которое наложено такое взыскание. Размер и порядок оплаты судебного сбора устанавливается Законом Украины «О судебном сборе».

В то же время, согласно ст. 288 КУоАП указано, что лицо, которое обжалует постановление по делу об административном правонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины.

То есть, на законодательном уровне одновременно закреплено освобождение от оплаты государственной пошлины и установлена необходимость оплаты судебного сбора лицом, в отношении которого судом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В то же время, Постановлением Верховного суда от 18 марта 2020 г. по делу № 543/775/17 Большая Палата Верховного Суда отступила от прежней правовой позиции касательно оплаты судебного сбора и указала, на то, что: «Действующее законодательство содержит ставку судебного сбора, которая подлежит оплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы по делу об обжаловании постановления об административном правонарушении и дальнейшем обжаловании истцом и ответчиком судебного решения».

То есть, согласно указанной правовой позиции Большой Палаты Верховного Суда, платить судебный сбор за обжалование постановления об административном правонарушении — необходимо.

Таким образом, по делам об обжаловании постановлений об административном правонарушении в понимании положений статей 287, 288 КУоАП, как и по другим делам, которые рассматриваются судом в порядке искового производства, следует применять статьи 2-5 Закона Украины «О судебном сборе», которые льготы за подачу искового заявления, соответствующих жалоб в этих правоотношениях не предусматривают.

Учитывая необходимость одинакового подхода в определении размера судебного сбора, подлежащего применению по делам о наложении административного взыскания, за подачу искового заявления подлежит оплате судебный сбор, который составляет 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Учитывая тот факт, что правовая позиция Большой Палаты Верховного Суда должна обязательно    учитываться судами, в силу ч. 5 ст. 242 Кодекса административного судопроизводства Украины, теперь за подачу апелляционной жалобы необходимо платить судебный сбор в размере 150% ставки, которая оплачивалась при подаче искового заявления.

При таких условиях, обжалование постановлений о наложении административного взыскания является экономически нецелесообразным. В то же время, если постановление о наложении взыскания является противоправным, оспаривать его стоит и нужно с целью восстановления нарушенных прав и доказательства отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.